【两会“竹”声音】全国人大代表汪玉成：建议谋划竹林碳汇综合改革，推动竹产业、县域经济高质量发展
来源：中国经营报 作者：张家振 发布时间：2023-03-06
“18年来，余村按照总书记指引的方向，坚定不移变靠山吃山为养山富山。”3月5日，全国人大代表、浙江省安吉县余村村党支部书记汪玉成在十四届全国人大一次会议首场“代表通道”上表示，余村重新制定了发展规划，开展了村庄环境整治，成立了“两山”旅游公司，建起了矿山遗址公园，念好了“山字经”。
（全国人大代表、浙江省安吉县余村村党支部书记汪玉成。受访者/图）余村是“两山理念”发源地。2005年8月15日，习近平总书记在浙江省工作期间，首次在余村提出了“绿水青山就是金山银山”理念。此后，余村通过不断探索践行“两山”理念，实现了从挖矿致富到绿色创富，以绿色发展全面推进乡村振兴的嬗变。《中国经营报》记者日前从安吉县宣传部门采访了解到，今年全国两会期间，汪玉成提交了《关于推动竹产业高质量发展给予要素保障政策支持的建议》《关于全面深化竹林碳汇改革，推动县域经济绿色低碳高质量发展的建议》等，将建议的重点聚焦竹产业和县域经济高质量发展。中国是世界上竹资源最丰富的国家。2021年7月，国家林业和草原局、国家发展改革委联合印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，竹材创新应用被列入新产业新业态加以培育。同年11月，国家林业和草原局、国家发展改革委等10部委联合印发《关于加快推进竹产业创新发展的意见》，并提出“全面深度开发竹资源多种功能，打造竹产业全产业链，推动产业链上中下游有机衔接、一二三产融合发展，促进资源集约、节约、高效、循环利用”。在汪玉成看来，新形势下，科学合理利用竹资源，因地制宜发展竹产业，意义重大、十分必要、前景广阔。在构筑重要生态保护屏障方面，汪玉成表示，竹子枝繁叶茂，蓄水固土、释氧固碳能力强，优质竹资源有助于改善生态环境、减缓气候变化、绿化美化国土，是生物多样性和生态系统保护的关键组成部分。同时，发展竹产业有利于助推实现绿色低碳发展。近年来，各地创新开展“以竹代塑”“以竹代气”“以竹代木”“以竹代钢”，发布竹产品碳足迹碳标签，大力推广应用绿色低碳循环的竹制品等，为实现“双碳”目标提供了基于自然的解决方案。“因地制宜发展竹产业也是百姓增收致富的重要渠道。”汪玉成告诉记者，在浙江共同富裕示范区建设大战略背景下，以浙江省安吉县为例，全域推进84万亩竹林碳汇综合改革，系统谋划竹产业碳汇能力提升项目，构建了林地流转—碳汇收储—基地经营—平台交易—收益反哺的全链闭环管理体系，推动绿水青山向金山银山高效转化，成为了山区跨越式发展、强村富民改革的样本。汪玉成表示，竹产业链前景广阔。“竹产业应用广泛，可塑性强、使用成本低，在解决核心技术的前提下，竹产业未来发展不可限量。比如说，近年来兴起的竹缠绕复合材料，充分发挥了生物基材料的环保优势，是国家重点推广的节能减排产品，目前已应用到多个重点领域，拥有完全自主知识产权。”为更好地推进竹产业突破发展瓶颈、转换发展方式、提升发展动能，汪玉成建议，国家林业和草原局、发展改革委、科技部等相关部委将竹产业纳入到《“十四五”国家战略性新兴产业发展规划》和《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，进行分类规划和组织实施，因地制宜扩大其在节能环保、新材料等新兴产业领域的应用。“建议政府采购平台将竹产品纳入‘节能产品政府采购清单’，强化示范推广。”在支持加大竹产业“专精特新”企业培育力度方面，汪玉成建议加快落实国家林业和草原局等10部委《关于加快推进竹产业创新发展的意见》，推动企业开展装备改造和创新研发，加强中央预算内资金支持。建议工信部牵头编制竹产业“专精特新”企业服务指南，筛选龙头企业并纳入培育库，加快推动竹产业企业向“专精特新”方向发展。汪玉成还建议，支持竹产品加工企业项目新增氮磷排放物施行产业置换。“建议国家发展改革委、工信部、生态环境部等相关部委牵头研究，允许区域内开展试点，对竹制品新建、扩建项目新增的氮磷等重点水污染排放物总量指标从试点区域内，通过置换、淘汰、关闭等方式取得，且按照不低于项目新增年排放总量的1.2倍实施减量替代，支持竹笋等绿色食品给予排污权指标保障。”据介绍，近年来，浙江省安吉县聚焦“双碳攻坚”“共同富裕”“数字化改革”等时代主题，直面竹产业发展难题，在做实竹产业补链延链强链的同时，以竹林碳汇为支点，通过规划先行、机制创新、市场建设和融资推动，谋划实施集林权制度改革、生态产品价值实现机制创新、利益分配机制改革、绿色金融改革和数字化改革等为一体的竹林碳汇综合改革。汪玉成表示，安吉县已逐步构建起了“林地流转—碳汇收储—平台交易—收益反哺”的工作体系，实现竹林碳汇“可度量、可抵押、可交易、可变现”，有效探索走出了一条绿色低碳共富的可持续发展之路，可同步扩面至森林、湿地、海洋、茶、水利等其他生态资源领域应用推广。相关统计数据显示，截至目前，安吉县已组建119个股份制毛竹专业合作社，完成毛竹林权流转4.9万户、面积达84余万亩，项目融资规模超百亿元，上线全国首个县级竹林碳汇收储交易平台、竹林碳汇数智应用，开工建设林道2000公里、竹材分解点119个等。与此同时，作为一项无先例可参照、无经验可遵循的基层首创改革，安吉县在竹林碳汇改革的推进过程中也遇到了各种各样的困难和挑战。“综合分析该项改革的重点领域和关键环节，主要存在‘三个支撑不足’问题：竹产业转型升级的基础支撑不足、竹林碳汇交易的收入支撑不足、倾斜性支持的金融政策支撑不足。”汪玉成分析认为。以竹林碳汇交易收入为例，据介绍，自2021年12月28日“两山”竹林碳汇收储交易中心上线以来，安吉县通过以银行机构让利来引导企业自主购碳等形式，推动21家企业单位与两山公司达成碳汇交易，成功实现碳汇交易2.5万吨，碳汇交易额已达172.6万元。汪玉成表示：“目前，不少企业和大型活动都有碳中和需求，但CCER（国家核证自愿减排量系统）开放时间未知且标准设置较高。安吉目前实施的竹林碳汇交易仅限于本地，参与企业覆盖面小、可交易碳汇量有限且价格远低于欧盟碳市场。”为全面深化竹林碳汇改革，更好推动实现“一县突破、全国推广、提质扩面”，汪玉成建议鼓励安吉先行先试，将安吉竹林碳汇改革列为全国重大改革试点，在竹产业创新发展、建立全国统一的计量检测标准等方面给予定向支持，并参照水资源生态补偿等成熟的机制，研究出台包含竹林的林业生态产品价值实现机制。“建议尽快重启碳交易市场。”汪玉成表示，建议尽快恢复CCER项目备案，并根据该县竹林碳汇收储交易平台成功交易的案例，加快CCER体系相关流程、标准等修订和发布，加快推进CCER标准体系与国际VCS等标准体系互认互通，最终实现全球范围内的自由交易，以最大程度保障国内企业在碳排放、碳交易领域的权益（外循环）。同时，基于安吉在竹林碳汇改革取得的一定先发优势，建议把浙江安吉作为全国竹林碳汇收储交易的分中心试点。在加大金融支持力度方面，汪玉成建议更多金融机构研究出台普适性金融扶持政策支持发展竹林碳汇，形成绿色金融强大合力，全力支持竹林碳汇收储交易这一新型碳减排项目建设。
